區政府辦公室關于印發吳中區老齡事業和養老服務業發展“十三五”規劃的通知


【發稿時間 :2017-07-03 13:31 編輯: 來源:

吳政辦﹝2017﹞93號

各鎮政府、街道辦(場),區各辦、局、公司,各垂直管理部門,度假區、開發區、高新區管委會及所轄各部門、農業園區、太湖新城,穹窿山風景管理區管委會:

經研究,現將《吳中區老齡事業和養老服務業發展“十三五”規劃》印發給你們,請各地、各有關部門結合實際,認真抓好落實。

蘇州市吳中區人民政府辦公室

2017年6月30日

(此件公開發布)

吳中區老齡事業和養老服務業發展“十三五”規劃

為積極應對我區人口老齡化發展態勢,推動老齡事業和養老服務業健康快速發展,建立與高水平全面建成小康社會相適應的養老服務體系,根據《江蘇省老齡事業發展“十三五”規劃》《蘇州市老齡事業和養老服務業發展“十三五”規劃》以及《吳中區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我區實際,制定本規劃。

一、規劃背景

(一)“十二五”期間取得的成績

“十二五”時期是我區養老事業快速發展的五年。全面建立了覆蓋城鄉的城鎮職工基本養老保險、城鄉居民社會養老保險、被征地農民基本生活保障和貧困老年人社會救助四位一體的社會保障體系,惠及范圍逐步擴大。養老服務體系初步建立,居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合得到全面發展。養老服務方式由簡單的、傳統的、偏重物質保障,向綜合性、專業化、現代化、物質保障與精神滿足并重的方向轉變。經費投入得到保障,政府、社會、企業和個人多元化投入格局基本形成。為老服務隊伍逐步擴大,服務能力建設穩步提升。老年優待水平不斷提高,老年文化、教育、體育工作成效明顯。老年精神生活更加豐富,老年人合法權益得到有效維護,全社會老齡意識明顯提高,敬老、愛老、助老的社會氛圍更加濃厚。

(二)“十三五”期間面臨的形勢

“十三五”時期,是吳中區全面深化改革,高水平全面建成小康社會,探索基本實現現代化新征程的關鍵時期,同時也是吳中民政事業向現代民政轉型,推動民生事業邁上新臺階的關鍵時期。由于我區老年人口總量增長進入快車道,特別是高齡老人、失能半失能老人、空巢獨居老人等養老服務重點對象增加,養老服務需求更加旺盛、多樣和迫切。預計到“十三五”末期,全區戶籍總人口約70萬,60周歲以上老人將達19.5萬,平均每年增加近1萬人,老年人口占戶籍總人口的比重將達27.8%。

“十二五”時期,全區養老事業發展取得了顯著成績,但還存在著一些突出問題和薄弱環節,主要表現在:轄區內各板塊養老服務發展不均衡,老年人長期照料護理機制尚未建立;社區居家養老服務體系、養老服務標準與監管評估機制有待完善;養老服務專業人員缺口較大,從業人員專業素質有待提升;養老服務有效供給不足,老齡產業發展仍處起步階段,老年消費市場尚未充分形成,等等,推進老齡事業發展的任務仍然十分艱巨。

二、指導思想、基本原則和發展目標

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念和“四個全面”戰略布局為導向,以不斷滿足老年人日益增長的多層次、多樣化養老服務需求為出發點和落腳點,堅持改革創新,強化政府托底職能,充分發揮政府的主導作用和社會力量的主體作用,通過供給側改革,激發市場和社會活力,引入社會資本,著力擴大養老服務供給,創新為老服務模式,為老年人提供高質量、精準化養老服務,讓老年人擁有更多的獲得感。

(二)基本原則

1.堅持多元發展、合力推進。充分發揮家庭和個人的基礎作用、政府的主導作用、社會的主體作用、市場的決定作用,進一步激發社會活力,形成政府、企業、社會和公民四力驅動的機制,推動老齡事業和養老服務業均衡、協調、健康、多元發展。

2.堅持保障基本、服務為先。在普惠全體老年人的基礎上,重點保障高齡、失能、失獨、空巢和經濟困難等老人的服務需求,建立機構向社區提供支援培訓服務,社區向家庭提供生活照料和居家照料服務,居家不能自理轉向機構的養老服務支援體系。

3.堅持以人為本、方便可及。以老年人實際需求為導向,夯實居家養老服務的基礎作用,從以年齡為依據轉向以身體狀況為依據,合理配置資源,完善服務內容,為老人提供專業化、精準化和個性化的服務,提高老年人享受養老服務的可及性和便利性。

4.堅持統籌兼顧、改革創新。統籌城鄉均衡、區域協調發展,大力發展政府提供的基本養老服務和市場提供的社會化養老服務,加快養老與醫療衛生等領域的融合,創新社會養老服務管理運行機制,鼓勵社會主體參與,改進養老服務供給方式。

(三)發展目標

“十三五”期間,全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相融合的養老服務體系。全區養老服務機構實現結構優化、布局合理、功能完善、服務優良、監管到位。養老、醫療、服務等民生保障制度基本定型,老年人生活環境安全性和便捷性顯著改善。老年人物質精神文化生活豐富,生活水平總體達到全面小康。老年人權益得到更好保護,基本養老服務實現均等,社會敬老愛老氛圍更加濃厚。為老服務模式不斷創新,并形成一批具有吳中特色的養老服務品牌。

——完善居家養老服務。村(社區)日間照料中心(含助餐點)或托老所(農村為老年關愛之家)實現全覆蓋,所有村(社區)均建有標準化的老年人活動場所,各鎮(區、街道)均建有為老年人服務的助浴場所。

——加快養老機構建設。千名老年人擁有養老機構床位數達到45張,社會力量舉辦或經營的床位數占養老機構總床位數70%以上,護理型床位數占養老機構總床位數70%以上。

——加快醫養融合發展。60%以上的城市社區和有條件的農村社區有適合老年人的康復場所。所有養老機構按照標準內設醫務室或與醫療衛生機構簽訂醫療服務合約。

——建立人才培養體系。培訓500名初級、50名中級、5名高級養

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